前言

        本次新冠疫情，即使在今天这样医疗条件高度发达的时期，仍然已经导致全球600多万人死亡，数亿人感染，最终结果如何，还很难预料。说其对人类生命构成严重威胁毫不为过。历史上的疫情，还没有像新冠病毒这样迅速在全球泛滥的先例。

        虽然有疫苗投入使用，但目前看，其效果还不尽如人意，接种疫苗对减少重症患者有明显的效果，却并不能减少人的感染率。即使感染的人也不能免疫，国外有多次被感染的例子存在。更为悲观的是，疫苗的时效性短，只有短短几个月，病毒变异非常迅速，对疫苗的有效性提出严峻挑战。

        药物方面，有一些针对性的药物研发出来。但其效果，尤其是对变异病毒的有效性还未被证实。此外，药物的价格和生产能力也是一个疑问，如果只是发达国家能够使用药物的话，这对广大的发展中国家是不公平的。

        中国是少数几个通过强制的防疫政策取得初步成功的典范，但不仅是初始阶段，而且一直到现在为止，疫情带来的恐慌和混乱一直没有停止。本次香港、上海和吉林的疫情，已经影响到全国20多个省市，是比武汉当时疫情更严重的一次大爆发。人们生命财产的损失以万亿计。

        面对来势汹汹的疫情，无论国内还是国外，我们看到的一个共同现象是：人们恐慌，医疗资源被挤兑，进一步加剧了疫情的爆发。本次香港、上海、吉林疫情爆发，我国举全国之力应对，也只能说勉强控制局面，其中更是暴露了防疫过程中的诸多问题。有些问题是物流的问题，也有些是管理措施的问题。

        面对像新冠疫情这样的特殊情况，病毒传播快速，致死率高，外部持续输入，辐射范围广，不定时性，不定点性，长期性等，如何防范，为我们提出了很多新的课题，同时也为我们建设应急物流体系提供了更多的启示。

启示一：如何使疫情期间的物流顺畅到达

        上海疫情防控暴露出一个大问题，就是物流不能到达的问题。结果很多民生问题不能解决，因此也产生了很多矛盾和冲突。

        物流不能到达的原因很多，如货运车辆无法进入，配送中心无法上班，快递员无法工作等，都是与物流有关的突出问题。其它的如就医、隔离、核酸检查、小区管控、志愿者管理、方舱建设等，都是问题，但与物流没有直接关系，在此不论。

        去年北京疫情期间，也存在类似情况，河北与北京，虽然只隔着一条马路，但货车司机就无法互相进入，好在想了很多办法，包括换司机不换车等，才解决这一难题。

        上海的局面，不是没有物流体系，不是没有快递员，也不是没有电商购物网站，而是他们都因为严格的隔离政策，不能动弹。

        对病毒有一定了解是必要的。不然除了恐慌就是死板。即使是上海，每天有2万多人感染，但大多数人还是健康的。对快递员、货车司机，一方面要安排进行及时的核酸检查和防护，另一方面，则要相信他们是安全的。对于小区，采用志愿者是一个好办法，但也不必过于死板，应灵活处置一些特殊情况，比如老人生病、儿童感染的救治、透析病人的就医等，要有特殊通道。总之，就是要让物流能顺畅安全的抵达最终用户。

        好在经过一段时间的混乱，现在情况在慢慢好起来，但愿一些成功的经验能够得以有效推广。

启示二：如何看待预防的经济效益

        应急物流也是要讲经济效益的。有人说不讲，那是不对的。治未病，早预防，是被反复证明最经济最有效的方法。有些灾难虽然不可能完全阻止其发生，但却可以通过预防，使其大幅度降低发生的几率，或者通过提前准备应对措施，尽量缩短灾后救援的时间，从而大幅度降低灾难所造成的损失。

        疫情风险可以量化，也必须量化。疫情也好，其它自然灾害也好，它带给人类的最终是生命财产的损失。我们常常听到，生命是无价的。这只是一种对生命至上的感性表达，的确，如果从每一个个体角度来说，生命的价值往往要大大的大于任何财产的损失。因此，我们在很多关于预防的措施中，就将保护 生命放在第一的位置，如建筑物的防震措施即是如此。但对于一项具体的分析来说，却必须对生命的价值加以定义。否则，风险的量化就无法完成。如何去量化生命的价值的确是一个难题。在实际操作中，购买保险就是一种商业上的测算方法，其实这一方法完全可以用来对风险进行量化。

        风险量化，才能对风险的防范做出合理的评估。面对疫情和自然灾害，由于无法事先获得准确的信息，因此，防范是有相当程度的盲目性的。而人类社会的经济能力和科技水平是有限的，防范措施只能在一定尺度内进行，当防范的支出远远大于灾害所造成的损失时，就属于过度防范。过度防范不仅没有必要，其实也是无法取得预期效果的。

        从应急物流角度来说，预防灾害不是其职责所在，它的作用是在灾难发生时，如何快速提供救援，从而减少损失。以本次新冠疫情为例，建立有效的物流体系，以应对疫情期间物资的配送，对于控制疫情，保障疫情期间生产和基本生活供给，就非常重要。

        应急物流体系建设要从全局考虑，有针对性地建设。如在全国建立两级或三级应急网络节点，其中大节点以大区为覆盖区，如东北、华北、华东、华南、华中、西南、西北等，定位为服务大区和大区联动，中、小节点以省市为覆盖区。当疫情爆发时，首先是中、小节点优先响应，大节点作为统筹调度，一旦中、小节点饱和，大节点即时响应。全国各大节点联动策应。这样的应急物流体系的建设和管理要有全国统筹控制，统一网络节点选点，统一标准，信息共享。其中最重要的还是平战结合的思想。平时这些资源可以是民用为主，一旦紧急状态发生，立即转为战时功能。系统、设备、人员、物资都是现成的，一旦需要，其属性就转变了。国外的平战结合的例子也是很多的。

启示三：如何调度社会资源

        实践表明，应急物流体系的建立，要融入到整个社会物流体系之中，而不是独成一套封闭的体系。一个独立于日常市场的物流体系是没有生命力的。最可怕的事情是，占用了巨大资源，以为可以应对疫情的爆发，而实际上不起作用。关于这一点，国家提倡的“平战结合”、“军民共建”的理念不得不说是有前瞻性的。

        以上海为例，疫情期间，采取严厉的封闭措施，人人不得出门，但民生如何解决？须知2500万人的生活资料，不是一个小数目。在平时，是由电商，以及无数的线下商店来解决的，电商是由快递小哥来完成最后一公里的，而门店则提供了居民自身购物更加便捷的条件。一旦疫情到来，这两个渠道仍然要正常运转，才可以解决问题，至少要有相当比例的正常运转，如果弃之不用，则大乱不可避免。完全依靠志愿者不是办法，志愿者只能起辅助作用。

        如何使现有的渠道得以保持，一要对参与的人员执行严格的限制与筛选，不能带病工作；其二要严格隔离，比如不能任由其自由回家，应采取措施，解决其生活问题，如住宿、就餐等；第三，则是要严加防护，尽量避免感染，并每天做核酸检查，要做到这一点不是没有可能，如采用无人化交接就是一个很好的办法，这是应急物流优先要考虑的问题。

        尽管社会民生问题需求量大，但仍然可以通过电子商务解决订货问题。集团采购和捐赠的货物，要进行有效的分配到各个节点仓库，形成可用库存，订货可以是限制在一定范围之内，每天公布购物清单供居民选购。疫情期间，选择性肯定不如平时丰富，但只要达到一定程度的丰富，就可以接受。

启示四：如何掌握预防的尺度

        有人会质疑预防的经济性。其实要回答这一问题非常简单，就是算经济账。从另一方面讲，也是提醒预防的尺度问题。

        关于预防的尺度，即花多少钱去预防的问题，每个具体的事项差异很大。这几天俄乌正在打仗，关于国防预算的话题又被重视起来。花多少钱做国防预算，每个国家的诉求不同，结果差异很大。美国要独霸全球，要绝对安全，所以它的国防预算就会很大，很多中小国家力求自保，不惹事，开销就少。另一方面，国力是决定军费预算的重要基础，国力不行，即使想多花钱，也是不可能的。

        应急物流要花多少钱合适，一要看国力，二要看经济效益。

        看国力很简单，就是有钱就多花，无钱就少花一些。比如预防地震问题，在日本就非常重视，所有建筑都要进行抗震设计，重要建筑还要安装减震装置。我国大量的民用建筑都没有防震措施，所以大地震一来，损失就非常惨重，这是需要引起重视的。

        看经济效益，就是要考虑投入和产出比。按理说，应急物流都是事关人命的大事，不应过多考虑经济效益，其实不然，我们每一项决策，如果不从经济效益出发，就不可能持久。只不过，经济效益的考虑角度不同寻常罢了。分析应急物流的经济效益，有两个重要维度：

      （1）要从风险带来的损失角度考虑，即疫情爆发会带来怎样的风险。这样的风险评估，可以参照保险的杠杆率。我们知道，购买保险就是为了防范于万一。而投入与产出之间会有数倍或数十倍的杠杆。比如，因为没有事先准备，疫情来时，延误了救治，造成生命财产损失是多大；又比如，临时建设的加急费用，浪费等；还比如，物资管理混乱造成的浪费，以及对正常生活的冲击等。其中以人民生命财产损失最为重要。

      （2）要从救治的费用考虑。这一方面的要素很多。比如封城的代价、检测的代价、应急配送的代价、抢救的代价、公共资源浪费的代价等。对于疫情而言，由于防治不及时，造成疫情外溢带来的潜在代价更为严重。整个国家，乃至全世界为了抗击新冠疫情，付出的代价以数十万亿美元计算，而中国至少是数万亿人民币的代价，这些代价包括误工、交通瘫痪、企业倒闭、医疗成本和防护成本增加等。有专家预测，本次新冠疫情需要数年时间才能彻底恢复，经济损失在几十万亿美元以上。

        通过对经济效益的分析，就可以很清晰的表明，有针对性地进行防范，是可以取得明显的经济效益的。

        经济效益分析还可以指导我们采取怎样的措施和技术，以及如何逐步完善应急物流系统。包括网络的建设，平时的管理等。这样一方面可以防止过度建设，造成不必要的浪费；另一方面，则是防止搞花架子工程或者形象工程。应急物流体系建设最难的是总体规划和尺度的把握，而持续性投入和有效管理则是决定项目是否能成功的关键。

启示五：如何使预防具有针对性

        做任何事情都要有策略。凡事预则立不预则废。这里的“预”既指预防，也指预防中的策略。对应急物流来说，不加考虑的无策略的胡建乱建，不仅花费巨大，而且不起作用。

        首先，我们要明白应急物流要应对的是那些应急需求，战争、自然灾害和重大疫情，大致可以梳理为以下内容：

        对战争而言：快速而稳定的物流响应，决定了战争的胜负。两军交战，千钧一发。既有人员的输送，也有物资的输送。这就要求平时做好充分准备。库存方面，要有支持一定时间的充足库存，并且要求有完善的管理措施，尤其是野外的物资管理。要有多种运输投递措施，尤其是无人化既空中投递。战争一般发生在边境，物流问题比较突出，在靠近边境的地方进行物流节点建设，对于战时迅速响应是有利的。

        对自然灾害而言：无论是地震、洪水、火灾、风灾、雪灾、旱灾，还是重大污染、核辐射等，首先还是救援问题。医疗物资、食品、人员安置是重中之重。这些物资，平时的准备肯定是不充分的，要么就会造成重大浪费。策略问题，主要是完善物流设施，做到用时能快速完成集结，现场能快速完成配送。从地域看，地震一般发生在地震带上，是重点防控区域，这一区域的建筑防震要求是重点，但物流节点却要远离这些地区才是，否则地震一来，仓库完全不能使用，预防就不起作用。

        重大疫情：重大疫情下，可能要封城封路，人们生活受到严格限制，大量的生活物资和医疗器械需要调配，相比自然灾害的突发性，重大疫情有过之无不及，此外，其长期性和影响范围更是自然灾害所不能比拟。对重大疫情而言，还有一个特殊情况，就是紧急状态下的管理问题。以上海为例，疫情虽然厉害，但总应该考虑如何在有效防范下展开正常生活，车辆如何衔接，物资如何配发，人员如何隔离和管理，都要有相应的预案和程序，不能临时抱佛脚，否则疫情一来，乱作一团，什么预防措施也都白搭。

我们建设应急物流体系也是如此。要做具体分析，要能解决实际问题，不要一上来就提倡高大上，高花架子，不接地气。等到灾难来时，不解决问题。

启示六：如何理解应急的长期性问题

        建立一套完整的应急物流体系绝非朝夕之功，应有一个长期计划和长期投入，急者优先，先大后小，不断完善，切忌搞运动式建设。

        我国的应急物流体系建设有相当长一段时间，也取得了一些成绩。但总体来说，缺乏统一调度与管理，更缺乏长期的规划。一直在“灾害来时忙建设，灾难过后无人管”的怪圈中循环。我国不乏对应急物流建设具有专业眼光的专家，也不乏有国际视野的专家学者，然而如何将他们的智慧集中起来，形成统一的决策，并持之以恒的加以执行，是我国建设应急物流的当务之急。

        要意识到的是：物流技术在不断进度，国力在不断增强，社会对应急物流作用的期待在不断提升。因此，应急物流建设也要与时俱进，切忌原地踏步，这也是为什么应急物流要不断投入的重要原因。

        从长远看，不仅本次疫情不会很快结束，全国各地都应做好防疫准备，而且本次疫情过后，新的疫情仍将产生。因此，对疫情的防范是一项长期性的工作，制定长期策略，并配套相应的政策，才能真正起到防范的作用。

结束语

        每一次灾难的发生，都会引起应急物流的大讨论和大建设，这次新冠疫情也不例外。早在两年前，疫情刚刚爆发，很多问题暴露了出来，于是很多关于应急物流体系建设的提案也相继被提出。然而，随着时间的推移，很多的提案又被束之高阁，有的方案虽然被采用，却处于没有发挥作用和无法发挥作用的尴尬之中，这是特别遗憾的地方。如何建设应急物流体系，看来还有很长的路要走。

        应该指出的是，应急物流体系的建设与运营管理，并非一件简单的事，唯其艰难，所以要引起有关部门的高度重视，集中优势财力和人力，以终为始，以目标位导向，不断探索，不断创新，不断完善。本文所提到的几点启发，远非建设的全部，最多是一点粗浅的体会。

        应急物流体系的建设也好，预防的措施也好，防疫的策略也好，归根到底，一是要预防疫情爆发，而更重要的是防止不合理的防治措施带来巨大的次生灾害。人的错误在所难免，但如果我们不从主观上认识到最终目的所在，只是一味的盲目施策，则很有可能把好事办成坏事。这方面的教训不可谓不多。

        本文虽然有些像老生常谈。希望这些启发能够引起有关部门的重视，进而形成决策。其实，最最重要的是要持之以恒，而非一时兴起，更不能朝令夕改。我们的每一份投入，要为今后的抗疫发挥作用，要为今后的灾难买一份保险。我们的每一次反思或觉悟，要能够警醒后人不再重复过去的错误，更不能重蹈覆辙。

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